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                提升机△构编制工作服务党和国家事业大局的能力

                ——专家解读《中国共产党机╱构编制工作条例》

                • 巴彦淖尔市政府门户网站 www.bynr.gov.cn
                • 2019-10-15
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                  前不久,中共中央印№发《中国共产党机构编583彩票注册入口制工作条例》(下文简称《条例》),对党的机构编制工作作出明确规定。出台《条例》的现实针对性是什么?《条例》将会给下载583彩票党的机构编制工作带来什么变化?《条例》为何将监督问583彩票是黑彩责单列一章?近日,有关专家就此接受了本报记者专访。

                  ①加强党对机♀构编制工作的集中统一①领导,推进机构编制法定化,全面推进国家◇治理体系和治理能力现代化

                  机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建583彩票网下载设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方︽面发挥着至关重要的作用,对推进国家治理体彩神争霸583彩票系和治理能力现代化具卐有重大意义。

                  “党的十九大提出了加快形成覆盖党的领导和党的〓建设各方面的党内法规制度体系的重大583彩票app官方版下载任务。机构编制工作作为涉及党∩和国家事业全局的一项重大工作,必须加强党的583彩票注册邀请码集中统一领导。党如何集中统一领导机构编制工作,需要一套制度安排,在这样的背景下,《条例》应运而生。”中央党校(国583彩票五分快三家行政学院)教授封丽霞⊙表示,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力于加强党对机构编制工作的583彩票注册登录集中统一领导,为党管机构编制作出制度性安排。

                  机构583彩票比大小编制资源作为重要政治资源、执政资源,如何合理利用以服务党ㄨ和国家事业大局,成为一项重要课题。中央党校(国家行政学院)教授张晓燕说:“加强党对机构编制工作的集中统一领导,体现在机构编制工作必须遵循的首要原则之中,即坚持党管机构编制,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,要求把加强党的领导贯彻583彩票 cp127.com官网到机构编制工作的各方面和全过程,并明确规定党中央集中统一领导全国机构编制工作,第六条明确规583彩票网址定各地区各部门党委(党组)必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导。这是⌒学习和贯彻《条例》的首要问题。”

                  另一方面,《条例》补齐了此前机构编¤制工作的短板。“在改革开放进程中,各级党委彩会583彩票注册政府从实际出发,不断加强机构编制工作、合理调整机构编制资源,对于各个时期加强党和国家机构职能体系建583彩票靠谱吗设583彩票倒闭了,引领和推进机构改革工作深化发展,作出了积极贡献。”中国社会科学院研究员贠杰说,“但也应认识到,长期以来,各级党委ㄨ政府对作为重要政治资源、执政资源的机构编制工作的重要性认识还不够583彩票登陆官网充分,机构编制工作不规范、不平衡问题较为突出,机构编制工作的法规制度体系还不够完善,机构编制工作的实效性和科学化、规范化水平仍有进一583彩票安全吗步提升的空间。”

                  《条例》的出台,弥补了此前机构编制资源运用的不足,在全面深化改革的大背景下,可谓正当其时。专家表示,从切实加583彩票破解计划强党对机构编制工作的领导,不断优化党的执政资源配置,积极推进党和国家机构职能优化协同高效,有效强化机583彩票官网构编制工作的刚性约束,推进国家治理体系和治理能力现代化来看,作为第一部专门规范机构编制工作的党内法规,《条例》的制定583彩票下载颁布具有极强的现实针对性。

                  专家认为,从法律法规体系的角度,《条例》填补了此前的空白。封丽霞评价:“从机构编制工作的立法现状来看,已有国家机构的组织法和有583彩票 注册关行政法规,尚无一部系统规范党领导机构编制工作的专门性法583彩票app官方版下载安装到手机规。《条例》的出台,进一步健全了党内法规体系和机构编制法规体系。”

                  机构编制是党和国家机构组织形态的基础583彩票客户端下载要素,党和国家的机构职能配置是否科学、内设机构是否适当、人员编制是否合理,直接影响着党治国理政的组织基础及效能583彩票邀请码发挥。“在党集中统一领导下,对机构编制工七星规律583彩票网作进行规范,对于︼巩固党治国理政的组织基础、提高党的执政能力和执政水平,都具有重要的理论意义和实践意义。”张晓燕说。

                  ②《条例》对四个关键环节的规定,将推动583彩票投注靠谱吗机构编制工作科学合理、权责一致,有统有分、有主有次,履职到位、流程通畅

                  此次《条例》的一大特点,就是侧重于程序性规定,注重与现有党内法规、国583彩票软件家法律法规的衔接。翻看《条例》内容,第三至六章对动议、论证、审议决定、组织实583彩票苹果版施四个机构编制工作的关键环节进行了具体规范。

                  “做好机构编制工作是各级党委(党组)的政治责任。实践中,还缺少一套党委(党组)抓机构编制工作的具体制583彩票安卓下载度安排。”封丽霞分583彩票app彩官方网址析,《条例》把机构编制工作的基本程序分成四个关键环节,并具体规定了每个环节的基本权限、程序和583彩票客户端要求,就是明确要求各级党委(党组)扛起抓好本领域的机构编583彩票加奖版西西制工作主体责任。这将有助于防止责任缺位,增强机构编制工作的权威性、严肃性、规范性。

                  对于四个关键环节的◤具体规定,专家进行583彩票论坛高手网了详细解读:

                  在动议环节,进一步明确了中央和地方各级党委对机构编制工作的管理权限、职责范围和集体动议程序,不583彩票9.99仅有效解决了职责不清问题,而且明确了各级党委(党组)集体讨论583彩票平台122799决定的工作原则,避免了机构编制由小范围或个别人说了算的问题,充分体现和落实民主集中制原则;

                  论证则在于把好机构编制调整改革的“政策关”,为审议决定和组织实∑施打好基础。《条例》分别对机构改革、重大体制机制和职▅责调整,对机构设置和职能配置,对编制和领导职数配备583彩票值得信赖的品牌等不同类型机构编制事项,提出了不同的论583彩票网论坛证要求。同时,对各级机构编制委员←会办公室论证时听取意见、调查研究、合法合规性审查等论证方法进行了明确;

                  审议决定是机构编制决策的关键程序,在整个机构编制工作583彩票谁用过中起着决定性作用。《条例》围绕“由谁来审议决定”“怎么审议决定”,明确了审议决定机构编制事项的主体、原则、内容、程序和表决方式;

                  组织583彩票购彩票安全吗实施程序,主要针对贯彻执行问题,经批准发583彩票APP布的各部门各单位“三定”规定、机构编制管理规定等是机构编制法定化的重要形式,不能只是“写在纸上、贴在墙上、放在抽屉里”,必须不583彩票私彩网折不扣地执行落地,也有利于增强请示报告意识。

                  “这四个关583彩票网站网址键环节在以往工作中有所体现,但存▓在重审批轻落实的情况,例如对审批前的启动和研究论证及审批后的实施重视不583彩票大发快三网址够、把关不严、程序不规范等。”专家分析指出583彩票登录大厅,《条例》明确的四个关键环节为在机构编制工作全流程中加强领导、明确责任,健全机制、规范程序,强化落实、严守制度提供了一套基本规矩,有助于切实解决实际工作中存在的动议不583彩票购彩大厅严格、论证不充分、审批不规范、实施不到位问题。

                  ③将监督问责583彩票时时彩单列一章,旨在√通过有效监督问责,真正把《条例》的各项制度规定落〓到实处、取得实效

                  “各地区各部门党委(党组)对本地区本部门机构编制管理和监督负责”“机构编制工作情况和纪律要求执行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检★查、选人用人专项检查、党政主要领导583彩票怎么样官网干部经济责任审计等监督范围,发挥监督合力”“违反本条例规定,以及583彩票安卓下载安装对机构编制违纪违法行为查处和追责不力、问题整583彩票注册不了改不到位造成严重后果的,依照《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等规定追究责任”。

                  《条例》专辟监督问责一583彩票网可靠吗章,对相关部门在机构编制监督方面的责任权限、机构编制工作应遵守的583彩票是不是假的纪律、对违纪违法行为的处理和问责措施等作出了8条详细规定,专家指出583彩票苹果下载安装意义重大。

                  “机构编制工作制度规定的生命力在于落实和执583彩票注册行。只有通过◣有效监督问责,才能真正把《条例》的各项制度规583彩票网打不开定落到实处、取得实效。”封丽霞表示,强调监督问责是彩神583彩票对违纪违规行为进行问责、落实机构编制的刚性约束原则的题中要义,也是机构编制法定化、维护机构编制的严肃性、权583彩票客服qq威性的本质要求。

                  张晓燕则认为,将监督问583彩票是黑彩责单列一章,是党的十八大以来制定党内法规的一个共性特点,为《条例》在内的党内法规装上了执行“内动力”。

                  机构编制工作涉及党和国家机构改革、体583彩票怎么充值制机制和职责调整,各583彩票网官网下载手机版类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整,监督对象重点是领导机关、领导干部。因此,强化党内监督为统领的多层次、多角度监督显得十583彩票为什么关闭了分重要。贠杰分析:“《条例》在明确各地区各部门党委(党组)对583彩票网图规排列机构编制负有管理和监督责任基础上,规定了各级编委及其办公室、有关部门在机构编制监督方面的责任权限和运〒行程序,在监督主体和职责明583彩票平台 下载安装确的基础上,建立了一套机构编制核查和评估等工作机制,使监督问责具备了坚实的制度基础。”

                  同时,《条例》进一步明确了机构编制工作监督问责和巡视巡察、党委督促检』查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等各项工作的相互关系583彩票是合法的吗和协同方式,有利于形成监督执行的制度合力。封丽◆霞解读:“《条例》规定了机构编制工作应遵守的纪律要求,明确了五种机构编制工作的禁︾止情形,强调583彩票下载安装了禁止‘条条干预’,并且列↘举了对违纪违法行为的处理和问责追责措施等,为开展监督问责提供583彩票app手机版了‘标尺’和‘利剑’。”

                  一分部署,九分落实。专家表示,进一步抓好《条例》的贯彻落实583彩票免费qxvlp,将为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国Ψ 梦提供有力制度和组织保障。(记者 赵兵)

                来源:人民日报     编辑:田惠荣